CSO的麻烦来了。

近日，一份国家税务总局湖北省税务局发布《关于开展医药咨询行业专项风险应对工作的通知》（以下简称“通知”）在业界流传。根据这份通知，为加强对医药咨询行业增值税管理，防范虚开发票风险，湖北省税务局决定按照年初工作计划，组织对全省医药咨询行业开展一次专项风险应对。

通知称，自去年下半年以来，湖北省医药咨询业纳税人数量陡增，黄冈、成宁孝感，潜江等市的少数县(市、区)登记注册为医药咨询业的个人规模纳税人达千余户，开具增值税发票金额呈暴发式增长态势、虚开增值税发票的风险突出，已经引起审计署等有关部门的关注。审计署对此类企业开票行为定性为“过票洗钱”。

分析人士指出，这些企业被审计署定性，不仅意味着这些企业将受到严厉处罚，更意味着，这种扎堆开医药类资讯公司的行为被定性为“过票洗钱”，全国类似情况都将受到严厉惩处。

CSO（contract sales organization），也就是合同销售组织或销售外包，本是市场专业化分工过程中形成的一种外包服务模式，但在“两票制”实施过程中，却变了味儿，目前全国已有约14万家CSO公司，很多打着“咨询”、“推广”的名号，做起了“过票洗钱”的营生。

这一行为已引起政府部门注意。此前（8月22日）国家税务总局联合公安部、海关总署、中国人民银行召开的“打击虚开发票骗取退税违法犯罪两年专项行动部署会议”，已提出要对“没有实际经营业务只为虚开发票的‘假企业’”等进行严厉打击。

预计，此次湖北省率先采取行动之后，国家对CSO行业的整顿也将全面推开，大批不合规CSO将消失。

应对“两票制”

CSO大爆发，一年注册近5万家

2018年1-5月份，湖北全省共有5397户医药咨询行业纳税人，涉及开票金额30.9亿元，税额9258.2万元，其中，开具增值税专用发票6766份，金额5.3亿元，税额1592.7万元，开具增值税普通发票50712份，金额25.6亿元，税额7665.5万元。

这是湖北省税务局通知中关于该省医药咨询行业情况的调查结果。

而从全国范围看，去年CSO数量激增。据统计，2017年内注册的医药CSO类企业有49413家，占总注册量的35%。

关于CSO数量快速增加的原因，业界普遍认为应对“两票制”是关键。湖北省税务局在通知中也印证了这一点。

通知称，“两票制”实施后，过票公司销声匿迹，但与此同时，为了应付两票制，大量冠以“咨询管理服务”、“医药科技咨询”、“信息科技”等头衔的第三方服务公司出现。

这些第三方服务公司，普遍是由县市区企业孵化器引入，基本为原医药经销商注册成立，并且是一对多，即一个经销商利用亲朋好友的身份证件或以支付极少费用利用农民身份证件，办理多家个人独资医药咨询公司，继续为两票制后医药生产企业和药品经销商加价提供服务，形成新兴的医药咨询公司。

部分地区冠以“总部经济”名义，存在通过财政返还鼓励医药咨询行业发展的情况。医药咨询行业不仅涉嫌虚开增值税发票，同时也伴随着虚增医药生产企业和药品经销商企业所得税成本列支的问题，并有向广告业渗透的趋势。

也就是说，虚开的税款数额在二百五十万元以上，即面临最高无期徒刑，加50万罚金或没收财产处罚。

可以说，虚开增值税的处罚力度已提高，分析人士指出，如此高昂的犯罪成本，配合“金税三期”、“两票制”的“天罗地网”，无疑将从根本上堵住不合规CSO等“过票洗钱”机构的生路。

通知明确，“审计署对此类企业开票行为定性为‘过票洗钱’”。

而在此之前，三明联盟成员，太原市已发文叫停CSO。泰凌、康哲等知名CSO，特别是泰凌在遭受重罚之后，也已开始谋求转型。

今年8月22日，国家税务总局联合公安部、海关总署、中国人民银行召开的“打击虚开发票骗取退税违法犯罪两年专项行动部署会议”更是给不合规CSO下了“最后通牒”。

“组合拳”已出

“过票洗钱”最高可判无期

毫无疑问，虚开增值税将是国家接下来的打击重点。除了专项整治，立法也有加强惩处力度的趋势。

据相关媒体报道，最高人民法院已发布《关于虚开增值税专用发票定罪量刑标准有关问题的通知》，重申和确认虚开增值税专用发票定罪量刑标准

• 虚开的税款数额在五万元以上的，以虚开增值税专用发票罪处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；

• 虚开的税款数额在五十万元以上的，认定为刑法第二百零五条规定的“数额较大”；

• 虚开的税款数额在二百五十万元以上的，认定为刑法第二百零五条规定的“数额巨大”。

健识君查询《刑法》第二百零五条发现，“虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产”。