王晨 | 编辑

这周三（4月16日），一份2026年削减NIH（美国国立卫生研究院）预算的草案泄露，削减力度高达200亿美元，研究院将经历全面合并。此前，共和党国会议员提出的方案曾提议将NIH的27个机构和中心重组为15个。4月10日，美国管理和预算办公室则提出更激进方案：最终NIH只能剩下8个机构。

今年对于美国公共卫生服务、生物科学基础研究和来说，是风波不断的一年。在这其中，年投入400亿美金的NIH（美国国立卫生研究院）算得上是头号受害者。

同时，根据STAT获得的电子邮件，美国政府总务办公室要求NIH在4月8日前必须完成人才合同支出减少35%的指令。这直接导致4月初NIH裁员1200人，包括五个研究所的所长和数个实验室的负责人。

除了NIH员工，一直依赖NIH资助的科学家们也受到强烈打击。一名供职于美国州立大学的医学博士后回忆，他刚来实验室的时候有七个同事，每人负责一个项目，老鼠多到一个房间都放不下。而自从NIH裁撤经费后，“现在除了老板夫妇就剩我一个。老鼠也杀了好几百只，没钱养，剩下不到五分之一。”

在特朗普及其支持者的叙述中，对NIH“下手”可以归咎于美国目前面临的财政赤字危机和公立机构超支问题。在保守派的眼中，在过去几年里，NIH的一些项目和 DEI（即多样性、公平性与包容性）议题绑定，对于社会效率没有明显贡献。尤其是在中美竞争的语境下，这些支出对美国的最终胜出毫无作用。

然而事实真的如此么？一些当地科研人员给出了不同的视角和答案。

一名美国生物制药领域投资人认为，这项政策的考量主要是政府收益在医药科研中不明显。NIH 在早期科研投入中资金消耗大，约90% 的投入可能打水漂，而资本在后期摘桃子获利。 政府认为自己做了 “冤大头”，于是希望通过调整资金投入方式来改变这种局面。

但这种调整必然会打破市场秩序。“受影响最大的是小公司，会导致早期项目估值偏低，临床项目估值偏高。因为 NIH 若不兜底早期项目，资本出于逐利和风险规避，不愿投资早期项目，更愿意抢临床项目。”长此以往，产业链中的早期临床项目数量锐减，甚至消失，并不利于市场的健康供需关系。

此外，整个生物科技生态也面临波及，特别是那些依赖SBIR（小企业创新研究计划）拨款的初创公司。一位MIT教授坦言，“这些公司本来就很难申请到联邦资助，现在几乎完全依赖风险投资。”

同时，这项新政还会切实地造成公共利益损失。彭博社统计发现，近40%被取消的R01项目资助（NIH发放给研究人员的经费，一般为5年）的研究尚未产生结果，这意味着该机构之前的所有投资都不会惠及公众。

从目前看来，当前针对NIH的缩减政策已经对很多研究项目和人员造成危害；而且顺延几年之后，也许会对未来整个北美的生物医药行业造成不可逆的影响。

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和高校的争斗

今年2月，特朗普政府宣布将美国国立卫生研究院（NIH）的间接经费（indirect cost）比例从原本平均的60%-70%削减至15%，以每年节省40亿美元预算。

虽然表面上科研总经费未被削减，但这种“变相紧缩”已在学界引发轩然大波。

“如果我从NIH拿到100万美元的项目资金，学校过去可以拿走60万或70万美金用于支持实验室运营、行政管理等开销，现在只有15%了。”上述MIT教授在接受采访时说，“经费没变，但学校分得少了，今后就难以继续提供实验室支持。”

这种削减不仅影响到项目运行效率，还直接威胁到高校科研的可持续性。上述教授指出，一些高校已开始冻结招聘、暂停新项目审批。“账号里没钱，就不能雇人。虽然目前不会裁员，但也不能增加人员。”

3月，该政策引发了一些对抗事件，月初，马萨诸塞州美国联邦地区法官安吉尔．凯利发布的初步禁令暂停该政策的执行。同月，由于哥伦比亚大学在应对校园内反犹主义行为上被认为措施不力，特朗普政府宣布取消哥大4亿美元的联邦拨款和合同。3月12日，NIH终止了对哥大的约 400 项拨款，并命令其研究人员停止相关工作。

时间来到4月后，被卷入的高校越来越多。

3月31日，美国教育部、卫生与公众服务部以及美国总务管理局表示，正在审查哈佛大学及其附属机构与联邦政府之间价值2.556亿美元的合同，以及87亿美元的多年期拨款承诺。审查的根本原因在于，哈佛校内爆发了和哥伦比亚大学一样的学生抗议活动。

4月14日，哈佛大学校长艾伦·M·加伯在致全校师生的邮件中宣布，学校将拒绝特朗普政府提出的多项要求，包括：解散多DEI项目，限制学生抗议活动以及接受联邦政府对学校的全面审查等。

从上述的一系列风波可以看出，所谓的NIH新政，也许一开始的提议初衷是为了减少生物医药科研过程中的资金浪费，但如今却已经跳出原本轨道。

因此，在DEI议题上最为活跃的学术界，首当其冲成为了“整改”对象。

上述医学博士后表示：“现在整个美国学术界可以说是进入了寒冬。经费缩紧非常严重，不仅找不到人，有些已经拿到postdoc offer的人，最后也因为没钱被取消了。”

一名公共卫生专业的在读博士后也提到， 自己从朋友申请NIH经费的朋友那里了解到今2月以后，一个明显的变化是审核周期拉长。“原本两三个月出结果，现在很多都卡在review环节，半年了还没有出结果。”

通常情况下，NIH会在两个独立的专家小组审查研究提案后授予研究经费。但在1月22日，这两个小组的活动却突然无限期暂停。四月，活动暂时恢复正常，但会议时间从原来的8小时被缩短只有几小时，大大影响了项目拨款的效率。

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中美对抗的叠加

而在一众科研人员中，对变化感受最深的又当属在北美学术界求学或工作的中国人。

上述医学博士后是在xxx年入职实验室的。在2022年-2025年，整个医学中心只新招了3名中国人；而在过去，“一年一个实验室就能有十个中国人。”

不仅是在招人方面，来自中国的科研工作者想要拿资助也变得更难了。“以前，K99这种funding没有绿卡也能申，现在基本不给没绿卡的人了。很多年轻的中国postdoc、junior faculty想申请funding都被卡住。”

在过去很长一段时间，中国是美国高校国际学生的最大来源国之一，其中有相当一部分学生攻读生物医药相关专业。美国国家科学基金会2019 年的报告显示，在生命科学领域的博士生和博后群体中，亚洲裔占31%，教职员中占 21.3%，长聘教职员中占 12.3%，其中很大一部分都是华裔或中国籍人士。

而就在几天前，4 月 2 日，NIH 宣布禁止位于中国等 6 个国家的科研机构及研究人员访问其 “受控访问数据仓库”，涉及人类基因型 - 表型数据库（dbGaP）、基因组云平台 AnVIL 等关键生物医学数据资源。

这也意味着：当美国对与中国的生物科学方面合作限制升级，叠加上经费缩减后，未来将由许多依赖 NIH 数据的国际合作项目被迫中断，两国的产学研连接难度进一步加大。

上述医学博士后预测，在数据库封锁后，“以后试剂也可能断供，到那时候，中国科研会面临很多基础层面的瓶颈。”

对于这个现象，他也给出了自己的理解：目前，全球科研系统的动力在消失。“过去40年是全球化，中美工资差推动了世界经济繁荣。你只有经济繁荣，才有闲钱搞研发。科研本来就是烧钱的，投入产出比接近于零。”而现在，由于中美的差距在一点点变小，曾经的繁荣条件将不复存在。

也许从竞争的角度来说，对中国而言NIH的变化未必是一件坏事：比如当美国的早期研究项目减少后，中国可以填补在这一环节上的空缺，在生物医药的技术实力方面再向前一步；

但从合作的视角来看，科研的资金、人才、技术、市场都需要国际化才能可持续，因此，即使未来能够在早期研究上“弯道超车”，对于最终的落地也没有太大作用。

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被放弃的生物制药未来？

和特朗普政府对生物医药行业的节省态度形成对比的，是其对AI行业的一掷千金。

上述投资人提到，生物医药科研受阻后，当前美国早期项目多集中在 AI 化领域，AI 投资占整个投资额的 80%。“未来 AI 有治疗人类疾病的必然趋势，大家会押宝此类小公司，但这类公司数量多，资本投入相对少，所以找投资也比较困难。”

上述医学博士后也相信，AI也许是突破“科技突破”的门槛的法宝。特朗普上台后，政府引领着资本，向AI领域投入巨量资金。今年1月，特朗普在白宫宣布了名为 “Stargate”（星际之门）的人工智能基础设施投资计划。该项目由 OpenAI、软银和甲骨文成立的合资企业发起，启动时计划投资1000 亿美元，四年内计划投资 5000 亿美元，用于在美国建设数据中心等人工智能基础设施。

“特朗普并不是胡乱砍预算，而是收拳聚力，要‘全力打出一拳’。而这一拳，不是砸在生物医药上，而是在AI和太空科技上。”他说。“这些东西如果突破，人类社会会进入新阶段。但也可能倒在黎明前。我们现在面临的是巨大的不确定性，机会和风险同时存在。”

然而，被特朗普政府所放弃的生物医药的未来，正决定了许许多多人的现在。

在特朗普政府眼中，NIH政府资助的DEI相关问题，和科学之间毫无关系，因而是一种浪费。但上述公共卫生博士生反驳称，很多医学生物学问题之所以与DEI挂钩，是因为人类健康必然涉及性别、收入、种族等DEI要素。

而如今，当这些问题不再被关注，相关的疾病防治也必然受到影响。“现在因为DEI相关的课题更难拿到经费，很多人不得不调整proposal结构，但有些研究是无法避开DEI议题的。”他说。这些被NIH卸下的费用负担，最终必然会变成社会系统的负担，被系统内其它环节所承受。