2025年9月10日，国务院批复了国家卫生健康委、国家发展改革委报送的《医疗卫生强基工程实施方案》（以下简称"《方案》"），要求因地制宜推动医疗卫生强基工程各项工作落实，确保如期完成目标任务。

"十四五"即将收官，代表着"十五五"县域医共体发展方向的《方案》又将给未来五年国内基层医疗卫生服务带来哪些变化？

01 实施目标及主要任务

本次方案提出了12项重点任务，对基层医疗卫生能力体系完善、服务优化、要素保障、服务价格等方面做出了详细部署。

《医疗卫生强基工程实施方案》12项主要任务

资料整理：众成数科

此外，《方案》中还提到两个重要的时间节点，到2027年，基层医疗卫生机构布局更加合理，设施条件进一步改善，基本公共卫生服务能力和基本医疗服务能力持续提升，力争居民15分钟可达最近的医疗服务点。

到2030年，基层医疗卫生服务体系进一步健全，人才队伍持续发展壮大，设施设备条件和数智化水平显著改善，基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平明显提升，县级及以下医疗卫生机构服务量占比持续提高，中西医协调发展迈向更高水平，分级诊疗体系建设取得显著成效，群众就近就便享有优质高效的健康服务。

02 发展方向与重点领域

值得关注的是，《方案》中的诸多主要任务中都进一步明确并强调县域医共体未来的功能定位及发展方向，县级医院-乡镇卫生院、社区卫生服务中心-村卫生室、社区卫生服务站三级诊疗体系都将各自承担不可或缺的功能。

县域医共体各级医疗机构功能定位

资料整理：众成数科

可以预见的是，未来县域医共体各级医疗机构的采购偏好将产生显著差异，县级医院及以上省域高水平医院将重心放在"救重救急救难"上，主要采购各类高端医疗设备，加强自身诊疗能力。

乡镇卫生院及以下医疗机构将倾向于在保证常见病诊疗能力的同时，为高血压、2型糖尿病、慢阻肺病患者等病情稳定且需要长期护理治疗的病人提供长期诊疗服务及康复服务，性价比高的中高端医疗设备及康复类设备势必将成为未来采购重点。

除此之外，此前县域医共体相关政策提到的感染、麻醉、病理、白内障手术、血液透析、精神卫生等县域医共体诊疗能力薄弱项也将继续加强，并在紧密型县域医共体内进一步推广"分布式检查、集中式诊断"，促进医共体内服务均质化，推进检查检验结果互认。

03 市场规模与未来趋势

《方案》中还提到，"十五五"期间，将支持1000个左右紧密型县域医共体建设，推进县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、药品供应和药学服务等资源共享，改善县级公立医院薄弱科室和乡镇卫生院设施设备条件，统筹配置"巡诊车+移动手术室"等移动设备，提高面向边远地区、山区海岛等巡回医疗服务能力。

据众成数科县域医共体市场监测看板的数据，2025年1-8月国内县域医共体医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应四大重点发展领域的采购规模已出现"井喷式"增长。

其中，医用成像器械成各地县域医共体的首要采购目标，采购规模同比增长64.91%。医用诊察及监护器械、临床检验器械等其他重点领域的市场规模也显著增加。

2024年1-8月 vs 2025年1-8月国内县域医共体采购四大重点领域医疗设备市场规模及同比变化（单位：亿元）

数据来源：众成数科国内新产品入市监测分析看板

此外，血液透析及理疗康复等县域医共体薄弱项也得到了补强，相关医疗设备采购也提上日程。两大领域的市场规模同比增长均超过70%。

2024年1-8月 vs 2025年1-8月国内县域医共体采购血液/腹膜透析及理疗康复设备市场规模及同比变化（单位：亿元）

数据来源：众成数科国内新产品入市监测分析看板

04 小 结

《方案》的近、远景目标覆盖即将到来的整个"十五五"规划，此前发布的大批县域医共体配套政策也将进入集中发力期。

综合"十四五"期间发布的各项县域医共体建设政策及本次发布的《方案》可以看出，县域医共体建设的核心在于通过加强分级诊疗、提升基层医疗卫生服务能力、推行区域检验结果互认等方式，最终解决中国医疗资源不充分、不均衡的发展和人们日益增长的健康需求之间的矛盾，群众就近就便享有优质高效的健康服务，提高居民幸福度。

然而，当下县域医共体配套设备仍存在较大缺口。在此前国家卫健委发布的《关于通报2021-2022年度县医院医疗服务能力评估情况的函》中指出，仍有血液内科、烧伤科在内的12个专科的21项设备配置率仍不足30%。

可以预见的是，随着县域医共体建设进入"十五五"时期，在2027年及2030年近、远景目标的指引，各类重点领域医疗设备的采购规模还将进一步爆发。

县医院医疗服务能力存在的主要问题

图片来源：《关于通报2021-2022年度县医院医疗服务能力评估情况的函》