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1月22日，商务部等九部门联合发布《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），这是我国首个专门聚焦药品零售行业的国家级政策文件。同日，中国医药商业协会配套发布《零售药店健康驿站服务指南》（以下简称《指南》），为零售药店健康驿站的标准化建设与规范化运营提供系统指引。
当前，我国医药零售行业正处于从传统药品销售向综合性健康服务的创新转型关键时期。《意见》和《指南》两项文件的出台，将形成“政策引领 + 标准支撑”合力，不仅勾勒了药品零售行业具体的转型方向，同时在准入、招采、价格规范等核心领域释放出了重磅信号。
01《意见》：五大维度明确发展路径
完善药事服务：通过支持药店提升药学服务能力、优化购药体验、参加药品集中采购、构建支付保障体系等综合措施，推动药店从“药品销售终端”向“健康服务驿站”转型。
创新健康服务：通过拓展零售药店健康服务功能、提升健康服务体验、丰富药品零售业态、优化商品服务体验、助力医药产品升级，进一步强化零售药店的健康服务功能定位。
强化应急服务：通过强化零售药店在应急保供中的服务能力与加强药品应急保供的公共支撑，加强突发情况下的药品供应与用药指导，打造药品保供的终端网络。
优化行业结构：通过支持零售药店兼并重组、鼓励批零一体化发展、优化药品营销体系，达到提升行业供应链效率的目的。
规范行业秩序：通过发展智慧监管、促进行业公平竞争与加强行业自律等措施，维护市场秩序，促进行业诚信经营、健康发展。
02《指南》：落地“健康驿站”建设标准，赋能服务升级
作为《意见》的配套执行文件，《指南》明确了零售药店 “健康驿站” 的核心定位：除了保障药品等供应和提供药学服务外，还应提供覆盖慢性病、肿瘤、罕见病等的轻微或非急危重病症的健康指导、专业药学服务、便民服务等相关健康服务。
服务内容：涵盖健康指导、专业药学服务、便民服务、探索研究性服务功能等；
信息化要求：按照合规性、专业性、安全性、适宜性的原则配置相应设施设备，建立设备台账，明确管理责任人并妥善管理。同时，应配置会员管理系统、健康档案管理系统、患者管理系统、健康档案管理系统等开展健康服务所需的电子信息系统，确保服务信息的可追溯性。
人员配备：设置执业药师、药师、其他药学技术人员、健康管理师等专业岗位，并可聘请营养师、心理咨询师和临床医生等人员。
03部分政策亮点浅析
2025年上半年，我国医保电子处方中心已实现全国全覆盖，外配处方渠道已基本实现打通。此次《意见》则将进一步深化和完善外配处方服务机制，提升电子处方流转平台使用效能，同时明确提出 “鼓励建设非医保药品自费处方电子流转平台”，与此前电子处方规范、“双通道” 政策形成闭环。这意味着处方外流不再局限于医保药品，高价创新药、自费特药的院外市场将被彻底激活。
门诊统筹：待遇升级+效率提升，综合提高市场竞争力
《意见》明确提出定点零售药店门诊统筹待遇参照统筹地区基层医疗机构并优化与零售药店的结算方式，也将进一步将有效分流基层医疗的购药人群，也将进一步推动分级诊疗。
带量采购：鼓励参与集采，成本优化与利润压力并存
《意见》鼓励引导药品零售企业参与药品集中带量采购，鼓励开展联合采购提升议价能力。这一政策延续了“集采全覆盖”和各个省级/省际集采项目的整体趋势，带量采购量价挂钩的规模效应也将持续深化。
创新药 + 参比制剂进店：院外市场成为药企的新兴战场
随着医保控费和带量采购的常态化开展，创新药等高价药的院内准入难度加大，此次《意见》中“鼓励创新药、参比制剂进零售药店”也明确为原研药、创新药开辟院外市场提供了政策倾斜和利好，一定程度上可疏散部分院内准入压力。
商保协同：多元化支付打开增长空间，服务型药店更具优势
《意见》继续推动医保与商保协同发展，支持保险机构开发适配药品零售场景的商保产品，探索建立新型支付协同机制。不仅深化了多层次医疗保障体系的建设，也为药品零售端承接更多高价值高创新的药耗及服务需求提供了重要支撑。
价格监管：透明化时代来临，合规化营销成为必然
加强线上、线下药品零售价与省级医药采购平台挂网价的联动监测，强化定点药店医保药品量价比较指数和药品比价小程序的推广应用，探索“科技赋能+风险分级”智慧监管模式等举措，都将引导零售药品价格回归并保持合理水平，药品零售价格即将正式进入透明化时代。
此次《意见》、《指南》双文件的发布，标志着零售药店正式从“药品销售终端”向“健康服务中心”转型，药品零售行业进入 “政策规范 + 服务升级 + 渠道重构” 的新阶段，以更好满足人民群众日益增长的多层次、多样化的健康需求。政策红利已至，唯有主动拥抱转型，坚持合规为先，强化服务增值建设，并持续优化供应链和商业流通能力的零售药店，才能在行业变革中抢占先机，真正成为居民身边触手可及的 “健康驿站”。
此外，《指南》还在应急处置、服务评价与改进等方面对零售药店提出基本规范与要求。
处方流转：全面推进落地，药品院外市场充分激活
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